淺談違章建筑火災(zāi)隱患特征及整治策略

違章建筑具有未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定、擅自改變使用性質(zhì)等特點。這些建筑規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)不規(guī)范，用地不合理，建新不交舊，存在大量火災(zāi)隱患。筆者結(jié)合消防工作實際，淺談加強此類建筑火災(zāi)隱患整治的對策。

違章建筑火災(zāi)隱患特征

缺乏消防規(guī)劃。群眾在新建房屋時，認為自己花錢建房，想怎么建就怎么建，從而導(dǎo)致消防規(guī)劃缺失、消防通道不足、消防水源無法保障等問題。一些居民為了獲取經(jīng)濟回報，普遍興建房屋，在建設(shè)過程中，施工方為了獲利降低建筑材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，施工隊缺乏施工資質(zhì)，在建設(shè)過程中基本不考慮防火、防震等要求。

先天性隱患突出。不少農(nóng)村居民在房屋建設(shè)的整個過程中缺乏政府相關(guān)部門的制約和引導(dǎo)，房屋建設(shè)沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理，房屋設(shè)計均由村民自己構(gòu)想，隨意性大，存在諸多先天性安全隱患。

“三合一”“多合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。大量生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿、倉儲于一體的小商業(yè)、小作坊、小化工廠、小企業(yè)只追求經(jīng)濟利益，不顧自身安危。有些經(jīng)營者租用當(dāng)?shù)鼐用穹课?，在店?nèi)搭建閣樓住人，占用通道堆放可燃易燃貨物，動用明火存在較大隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

違章建筑火災(zāi)隱患整治策略

政府牽頭，部門共管抓整治。一是強化政府主管責(zé)任。按照“全面改造、轉(zhuǎn)型升級”的原則，把違章建筑火災(zāi)隱患整治納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃同部署、同推進、同落實；及時出臺存在重大火災(zāi)隱患的違章建筑整治、搬遷及改造工作方案，明確整治范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和期限，成立由“一把手”任組長的整治改造工作小組，抽調(diào)各職能部門人員，細化工作流程，落實整治措施，統(tǒng)籌推進違章建筑火災(zāi)隱患整治工作。二是強化部門監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職能，形成違章建筑火災(zāi)隱患整治的合力，彌補各行業(yè)部門法律法規(guī)之間的真空地帶，從根本上消除火災(zāi)隱患。三是明確村（居）民委員會協(xié)管責(zé)任。把違章建筑清理落實在基層，村委會一級要加強監(jiān)管，集中對違章建筑進行調(diào)查清理，針對部分地區(qū)違章建筑突出、農(nóng)村建房失控的現(xiàn)象，要采取有效措施，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)的原則進行妥善處理。

加大投入，健全機制抓基礎(chǔ)。推動各級政府及財政部門將違章建筑治理工作所需經(jīng)費列入政府財政予以保障，逐步建立完善城鄉(xiāng)違章建筑治理工作經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)共治共建共管目標(biāo)。政府要組織財政、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、水務(wù)、電力等部門，對城市和農(nóng)村的道路、供排水、排污、電力、通信等做出科學(xué)合理的規(guī)劃，對缺乏市政消防設(shè)施的違章建筑進行改造，拓寬消防車通道、增設(shè)市政消火栓管網(wǎng)、加裝室內(nèi)外消防設(shè)施。在宅基地上建立的經(jīng)營性場所應(yīng)配備基本的室內(nèi)消火栓、滅火器、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施器材、標(biāo)識。

加強監(jiān)督，整治隱患抓源頭。“源頭”管控是整治隱患的根本途徑，是防止隱患反彈的根本措施。國土、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要負責(zé)對違反用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定及擅自改變建筑使用功能區(qū)域隱患建筑，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，給予關(guān)停處罰；工商行政管理部門要負責(zé)查處無前置行政許可企業(yè)無照經(jīng)營行為，對有關(guān)職能部門抄告的無照場所，依法給予查處；行政執(zhí)法部門要負責(zé)對沒有相關(guān)部門審批手續(xù)的違章建筑實施強制拆除；稅務(wù)部門要依法嚴(yán)查場所企業(yè)偷稅、漏稅行為；供電、供水部門要全力配合火災(zāi)隱患整治行動，對拒不搬遷改造的場所，強制斷電、斷水；消防部門要對建筑消防審核、驗收及消防備案工程中的違法行為加大查處力度，并強化日常消防監(jiān)督。

強化教育，擴大宣傳覆蓋面。要積極發(fā)動廣播、電視、報刊等新聞媒體開展相應(yīng)的宣傳教育工作，有效擴大消防宣傳的覆蓋面；充分發(fā)揮村民代表大會、村民座談會以及墻體標(biāo)語、村內(nèi)廣播平臺作用，廣泛宣傳違章改造建筑的危害、土地管理的方針政策和法律法規(guī)，營造濃厚的輿論氛圍；加強火災(zāi)隱患場所內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者、員工和廣大群眾的消防安全培訓(xùn)，大力普及相關(guān)消防法律法規(guī)和基本的防火、滅火、逃生自救常識，最大限度減少火災(zāi)事故發(fā)生。